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　　《中公版·2016福建省公务员录用考试专项教材：*申论热点全预测（*版）》分为总论篇·国情省况、篇·经济建设、第二篇·政治建设、第三篇·文化建设、第四篇·社会建设、第五篇·生态文明建设。涵盖国务院政府工作报告、福建省政府工作报告专家解读、福建时事热点和26个热点专项。

在总论篇，部分是政府工作报告及专家解读，第二部分是福建省重大热点事件；在～五篇（即专项一～二十六）中，每个专项均分为背景表述、对策表述、命题预测、典型实例评析四部分。内容全面详实，全面把握申论考试趋势，培养考生的高分作答思维。

总论篇　国情省况

部分　2015年政府工作报告专家解读

节　2015年国务院政府工作报告专家解读

第二节　2015年福建省政府工作报告专家解读

第二部分　福建省重大热点事件

节　经济类热点事件

第二节　政治类热点事件

第三节　文化类热点事件

第四节　社会类热点事件

第五节　生态类热点事件

篇　经济建设

专项一信息化建设

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专项二服务业发展

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专项三转变经济发展方式

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专项四城镇化建设

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专项五自主创新能力

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专项六非公有制经济发展

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专项七促进区域协调发展

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专项八产业结构调整

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第二篇　政治建设

专项九法治型政府

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专项十诚信型政府

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专项十一反腐倡廉

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专项十二学习型政府

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专项十三服务型政府

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专项十四群众路线教育实践活动

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第三篇　文化建设

专项十五中国精神

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专项十六传统文化保护

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专项十七文化强国

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专项十八文化创意产业

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专项十九公共文化服务体系

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专项二十公民道德与公民素质

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第四篇　社会建设

专项二十一幸福中国

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专项二十二儿童保护

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专项二十三就业问题

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专项二十四教育公平

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专项二十五社会心态

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专项二十六公共安全

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专项二十七医疗卫生体制改革

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专项二十八养老问题

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专项二十九户籍制度改革

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专项三十收入分配体制改革

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专项三十一公共服务均等化

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第五篇　生态文明建设

专项三十二环境民生

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专项三十三土地资源的保护与利用

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专项三十四生态文明制度建设

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专项三十五生态环境保护

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专项三十六两型社会

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福建省公务员考试笔试辅导课程

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　　李永新，中公教育首席研究与辅导专家。毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有着博大精深的研究，极具丰富的公务员考试实战经验。主持并研发了引领公考领域行业标准的深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程，帮助无数考生成就了梦想，备受考生推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。

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　　总论篇

　　国情省况

　　本篇分为两大部分，一部分对2015年国务院政府工作报告和2015年福建省政府工作报告进行了解读，另一部分对福建省的重大热点事件进行了整体预测，包括经济类热点事件、政治类热点事件、文化类热点事件、社会类热点事件和生态类热点事件五方面。

　　部分2015年政府工作报告专家解读

　　节2015年国务院政府工作报告专家解读

　　（一）关键词：发展是硬道理

　　【报告原文】我国是世界上的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。化解各种矛盾和风险，跨越"中等收入陷阱"，实现现代化，根本要靠发展，发展必须有合理的增长速度。

　　【专家解读】这句话来自于邓小平同志的南方谈话，为当年党内姓社姓资的争论正本清源。总理在今年重新提起，给经济社会打了一剂强心针。如今，我们面临着经济转型、发展进入新常态，处于爬坡过坎的关口，旧有的投资拉动式的发展肯定不行了，但可不可以停下来只求转型不求发展呢？发展是硬道理回答的就是这个问题。

　　无论是经济发展方式，还是环境问题，我们目前存在的问题是发展的问题，也只能在发展的过程中谋求解决。发展是经济繁荣的前提，是改善就业和社会民生的基础，也是政府推动改革、执政兴国的物质支撑。

　　（二）关键词：可以大有作为的重要战略机遇期

　　【报告原文】当前，世界经济正处于深度调整之中，复苏动力不足，地缘政治影响加重，不确定因素增多，推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识。我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大。同时，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，有巨大的潜力、韧性和回旋余地。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，发展基础日益雄厚，改革红利正在释放，宏观调控积累了丰富经验。我们必须增强忧患意识，坚定必胜信念，牢牢把握发展的主动权。

　　【专家解读】这句话凸显了一个概念--机遇。无论国际环境，还是国内现实，增长的不确定给未来的发展预期蒙上一层阴影，但其中隐藏着机遇。

　　从国际环境看，尽管国际金融危机给世界经济造成深度冲击，世界经济增长速度减缓，各种形式的保护主义抬头，气候变化、能源资源安全、公共安全等全球性问题更加突出，国际和地区热点问题此起彼伏，但和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化和经济全球化深入发展，国际力量对比继续朝着有利于世界和平与发展的方向演化，我国同各大国、周边国家、发展中国家等的关系持续平稳发展，各国加强对华经济技术合作的意愿进一步增强，我国国际影响力和国际地位明显提高，国际环境总体上有利于我国集中精力搞建设、谋发展。

　　从国内发展条件看，尽管我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，保障和改善民生工作压力较大，社会矛盾凸显，但我国正处于工业化、城镇化加速发展阶段，国内市场潜力巨大，劳动力资源丰富，国民储蓄率较高，科技创新能力不断增强，转变经济发展方式和调整经济结构步伐加快，经济长期向好的发展趋势依然存在，各方面体制机制不断完善，社会政治大局稳定，这些都为保持我国经济社会发展良好势头创造了有利条件，提供了广阔空间。

　　综合判断国际国内形势，可以说，我们面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战，但我国发展的重要战略机遇期存在的基本条件和我国发展机遇大于挑战的基本面，并没有因为国际国内形势新变化而发生根本变化。所以说关于我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的重大判断是符合实际的、完全正确的，具有充分的客观依据和重大战略意义。

　　（三）关键词：打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务"双引擎"

　　【报告原文】我们要把握好总体要求，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平"双目标"，坚持稳政策稳预期和促改革调结构"双结合"，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务"双引擎"，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。

　　【专家解读】这里的"双引擎"是对于宏观经济而言，一个是通过政府投资增加公共产品、公共服务，一个是通过大众创业、万众创新激活民间活力。在发展经济中，虽然前者可以起到立竿见影的成效，但后者才是经济发展的根本。

　　两者并非互不相干。增加公共产品、公共服务将为大众创业、万众创新创造更好的发展平台，对创新氛围、创新环境的构建起到推动作用，使创业和创新不再坎坷和艰难，从创业者到成功者的大道越来越宽广。同时，这也是实现中国经济提质增效升级的必由之路。

　　从侧重政府为主体的宏观调控，到把关注点集中在大众的创新创业上，宏观之手仅仅是搭建框架、构筑规则，这是发展思想的重大转变，是市场化思想在改革中的深入贯彻。2015年深圳申论即考查了"创新型国家"主题，从深圳创新发展、政策环境和"创客"等方面入手，分析了万众创新的软环境。

　　（四）关键词：以微观活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大，以结构调整促进总量平衡

　　【报告原文】稳定和完善宏观经济政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重预调微调，更加注重定向调控，用好增量，盘活存量，重点支持薄弱环节。以微观活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大，以结构调整促进总量平衡，确保经济运行在合理区间。

　　【专家解读】宏观稳定是宏观经济的调控要求。这里有着多层次的含义。宏观经济不能大起大落，应当保持稳定，但这种稳定不是死气沉沉，而是微观经济活跃发展，此消彼长、相互作用的动态平衡，是基于活力的稳定。

　　消费需求是经济增长的源泉。激发消费，才能真正提振生产，发展实体经济。但消费需求的增长应当是由于供给商品的创新造成的溢价，不应当是畸形的倾销引发的非理性采购。前者是产业的进步，后者是病态的操作。2014年浙江申论即考查了"消费引擎"主题，考生应关注此类热点以全面备考。

　　经济总量平衡是宏观经济调整的一个目标。但如果仅仅着眼于表面的平衡，不去关注这种平衡是旧有经济模式均衡带来的，还是新经济发展导致的，就会失去调整的意义。各个经济部门之间的平衡，是基于结构调整动态的平衡，是各部门由新经济驱动相互发展作用而引起的平衡。

　　（五）关键词：处理好债务管理与稳增长的关系，创新和完善地方政府举债融资机制

　　【报告原文】积极的财政政策要加力增效。今年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央财政赤字1.12万亿元，增加1700亿元；地方财政赤字5000亿元，增加1000亿元。处理好债务管理与稳增长的关系，创新和完善地方政府举债融资机制。适当发行专项债券。保障符合条件的在建项目后续融资，防范和化解风险隐患。优化财政支出结构，大力盘活存量资金，提高使用效率。继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担。

　　【专家解读】这里体现的是财政政策。这个政策的背景是某些地方政府在畸形的政绩观的驱使下，大肆举债，盲目投资，形成巨额的地方政府债务。

　　面对上述现实，要想稳增长，就需要动用经济资源，就会形成新的债务；要管理好债务，就必须节制政府投资的冲动。在两者的考量和博弈中，形成较为合理的财政决策。

　　还有一个层面，就是地方政府的融资和信用。通过创新和完善机制，允许地方政府通过发行债券融资，这样就相对降低了中央银行的风险。但地方政府一旦拥有了这项权力，必然会受到信用评级的制约，信用低下将得不到可持续的融资能力。这样，信用和举债也能形成一种博弈和均衡机制，制约地方政府的投资行为。

　　（六）关键词：厚植创业创新文化

　　【报告原文】另一方面，推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。我国有13亿人口、9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机。政府要勇于自我革命，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台。个人和企业要勇于创业创新，全社会要厚植创业创新文化，让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值。

　　【专家解读】在这里，总理把人民的智慧和创造力看作创造财富的核心力量。在社会上厚植创业创新文化，推动大众创业和万众创新，其本质就是尊重每一个普通人的创富能力，激发每个人的创新能力。同时，也从另一种意义上教育人民，要相信自己的力量，去把握自己的命运，把创造和创新提升到精神追求的高度。

　　中国经济持续、健康发展，不仅需要政府为公平搭建平台，守住规则，而且需要激发人民的创造和创新能力。在这里，把创造和创新提升到促进社会公平正义的高度，厚植创业创新文化，就不再仅仅是发展经济的手段，它已经是全体中国人把握自己命运的伟大力量，是构建社会公平正义的重要推手。

　　（七）关键词：引入第三方评估和社会评价

　　【报告原文】我们严格落实党中央八项规定精神，持之以恒纠正"四风"。严格执行国务院"约法三章"，政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、"三公"经费得到有效控制。加大行政监察和审计监督力度，推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，一批腐败分子得到应有惩处。

　　我们狠抓重大政策措施的落实，认真开展督查，引入第三方评估和社会评价，建立长效机制，有力促进了各项工作。

　　【专家解读】引入第三方评估和社会评价，是法治政府建设走向深入的标志。从此，政府工作做得好不好、合格不合格，不再是自己说了算，而是有了一个客观公正的标准，这是政府治理走向现代化的标志。

　　之前，政府治理由于缺乏客观标准，官员的决策和行政过于随意，缺乏广泛的监督和评价。这是地方政府好大喜功、政绩工程不断的根本原因。引入第三方评价，将官员的行政行为置于客观的评价之下，任何以投资行为的邀功和讨巧都将暴露于大众监督视野之中，任何好大喜功都会遭到社会有力的批评，任何对国家资产的浪费和犯罪都会被法律追究。这是遏制行政乱作为的釜底抽薪之策，将能极大地推进法治政府的建设。

　　（八）关键词：为官不为

　　【报告原文】政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托！

　　【专家解读】在经济"新常态"和反腐风暴的双重高压下，一些地方的干部出现等待、观望情绪，庸政、懒政、怠政等现象抬头蔓延。"新常态"下的各级领导干部如何担当与作为，已经成为全面深化改革能否顺利推进的重要议题。

　　目前，辽宁、湖北、湖南、贵州等多地开始对"为官不为"进行追责。已公开披露的信息显示，全国已有数千名"不作为"干部被处理。地方政府对于官员的政绩考核，从导向到指标均出现了转折性变化。

　　政府工作报告强调治理为官不为，释放出三大信号。

　　--决不允许"为官不为"影响"新常态"下的改革发展全局。经济换挡、爬坡过坎更需要改革快马加鞭，如果干部为官不为，不仅会败坏党风政风，甚至会影响、破坏改革开放和转型发展的全局。报告相关表述郑重严肃地向全体领导干部发出了警示。

　　--对旧常态不要抱任何幻想，开弓没有回头箭，简政放权向纵深推进，对政府履职要求发生变化。此次政府工作报告提到简政放权，既突出"放"又强调"管"。既要把过去政府越权乱伸的手缩回来，做到法无授权不可为；又要提高效率，依法行政，做到法定职责必须为。这对干部的履职要求更新、更高。过去还可依赖资源、劳动力成本优势，靠投资拉动实现经济保持平稳增长，"新常态"下则需要更高水平、更有创新精神的作为。

　　--为官不为也是腐败，从反对"乱作为"走向反对"不作为"。过去，一些干部无利不起早，没利不当官。如今，他们对"新底线""新规矩"表现出不适应，大谈所谓"为官不易"，尸位素餐。群众深恶痛绝的就是过去"乱作为"，现在"不作为"。从现在开始，无论是"腐败任性"的贪官，还是"碌碌无为"的庸官，都将寝不安席。

　　在近年来的申论考试中，对于"为官不为"现象也多有关注，例如2013年上海申论A类试卷即考查了"强化公务员责任意识"主题，从责任意识角度考查政府工作人员如何"为官"。

　　（九）关键词：全面深化改革

　　【报告原文】改革开放是推动发展的制胜法宝。必须以经济体制改革为重点全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。

　　加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现"三证合一"，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

　　地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。加强事中事后监管，健全为企业和社会服务一张网，推进社会信用体系建设，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，依法保护企业和个人信息安全。大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的"减法"，换取市场活力的"乘法"。

　　【专家解读】在谈到改革时，总理称必须要进一步加大简政放权、放管结合的改革力度，必须全面深化改革，增强发展新动能。社会转型过程中难免伴随着一些体制弊端，阻碍社会发展和进步，改革就是要突破旧体制，为发展扫清障碍，填注动力。

　　改革涉及多方面，包括政治、经济、文化、司法制度等。近期以来，我们可以明显感觉到改革正在悄然推行。基层自治制度进一步创新、国企改革稳步推进、文化事业改革贴近群众、司法体制改革已初具规模，这样真实、扎实的改革进一步释放了社会发展的活力，使得全体民众能够切实享受到改革红利。

　　而中央政府把改革从试点的、局部的、感性的推进到全面的、整体的和理性的，以顶层设计快速推进改革，是着眼于政府的现代治理和民众的根本利益的改革，是政府通过简政放权的权力减法、唤醒各方社会力量相互激荡的乘法，为市场释放活力的改革。2014年上海申论A类考查了"政府职能转变"这一主题，考生要对其核心和内涵加以理解，从政府职能转变、行政审批制度改革等方面进行备考。

　　（十）关键词：加强多层次资本市场体系建设

　　【报告原文】加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。推出巨灾保险、个人税收递延型商业养老保险。创新金融监管，防范和化解金融风险。大力发展普惠金融，让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖。

　　【专家解读】民建中央提交的《关于繁荣多层次资本市场更好服务实体经济》提议，在2015年重点推进创业板、新三板、区域股权交易市场之间的升板和降板制度，以后还要进一步推动主板、中小板、创业板、新三板之间甚至跨市场的良性流动。

　　随着我国民营经济的快速崛起，融资难成为发展的瓶颈。加强对中小企业的金融服务，建立多层次的资本市场，成为发展中小型企业的必要选择。

　　作为数量多的主体，中小型企业是未来我国经济真正的希望，发展针对性的金融服务，让所有市场主体都能分享金融服务，是营造创新氛围、建立创新型国家的不二选择。

　　（十一）关键词：构建全方位对外开放新格局

　　【报告原文】构建全方位对外开放新格局。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设。加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设。构建中巴、孟中印缅等经济走廊。扩大内陆和沿边开放，促进经济技术开发区创新发展，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设，在全国推广成熟经验，形成各具特色的改革开放高地。

　　【专家解读】受地理区位、资源禀赋、发展基础等因素影响，我国对外开放总体呈现东快西慢、海强陆弱格局。"一带一路"将构筑新一轮对外开放的"一体两翼"，在提升向东开放水平的同时加快向西开放步伐，助推内陆沿边地区由对外开放的边缘迈向前沿。

　　通过资本输出的方式，将带动我国全球贸易布局、投资布局、生产布局的重新调整。在"一带一路"建设中，我国将以资源型产业和劳动密集型产业为重点，在沿线国家发展能源在外、资源在外、市场在外"三头在外"的产业，进而带动产品、设备和劳务输出。

　　统筹东中西，运用全国之力建设丝绸之路经济带，是我国形成全方位开放新格局的重要基础。在"一带一路"战略中，西部地区是重要通道、平台、载体、能力建设的直接利益攸关区域；中部地区是重大装备制造、综合物流、人才开发的后援基地和共同"走出去"基地；东部地区既是高端人才、先进技术、优质商品、现代服务和能力建设的重要策源地，又是离岸贸易、金融、投资、货币的重要运筹地。

　　"一带一路"沿线国家普遍处于经济发展的上升期，开展互利合作的前景广阔。深挖我国与沿线国家合作潜力，必将提升新兴经济体和发展中国家在我国对外开放格局中的地位，促进我国中西部地区和沿边地区对外开放，推动东部沿海地区开放型经济率先转型升级，进而形成海陆统筹、东西互济、面向全球的开放新格局。

　　（十二）关键词：制定"互联网+"行动计划

　　【报告原文】新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。制定"互联网+"行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。

　　【专家解读】随着互联网、移动互联网技术的高速发展，云计算、大数据、物联网等新技术正在更多地融入传统产业和民生领域。互联网不再仅仅是一个信息交互的平台，更成为各个行业相互融合的平台，这为传统产业创新驱动、智能转型提供了优良的条件。

　　当前，中国经济正处于转型升级的重要时期，创新驱动正在成为我国经济发展的新引擎。互联网具有打破信息不对称、降低交易成本、促进专业化分工和提升劳动生产率的特点，为经济转型升级提供了重要机遇。

　　2015年全国"两会"上，全国人大代表、腾讯公司CEO马化腾带来了《关于以"互联网+"为驱动，推进我国经济社会创新发展的建议》，从顶层设计层面制定国家的"互联网+"发展战略，推动"互联网+"健康发展的指导意见尽快出台，促进互联网与各产业融合创新，在技术、标准、政策等多个方面实现互联网与传统行业的充分对接，并加强互联网相关基础设施的建设。以互联网为引擎，激发产业融合创新的热情，改造旧有产业，打造经济新的发展极。2014年下半年重庆市考申论就考查了"智慧城市与信息安全"主题，互联网、移动互联网技术等热点内容将会越来越受到命题者的青睐。

　　（十三）关键词：鼓励原始创新

　　【报告原文】提高创新效率重在优化科技资源配置。要改革中央财政科技计划管理方式，建立公开统一的国家科技管理平台。政府重点支持基础研究、前沿技术和重大关键共性技术研究，鼓励原始创新，加快实施国家科技重大项目，向社会全面开放重大科研基础设施和大型科研仪器。把亿万人民的聪明才智调动起来，就一定能够迎来万众创新的浪潮。

　　【专家解读】建立创新型国家，鼓励创新，都是老生常谈，但今年提出的一个新概念是鼓励原始创新。这种提法很新颖，深刻吻合当今执政者系统深刻的管理思想。

　　原始创新是一件风险很大的工作，在注重成果数量而不是质量的管理体制下，是难以落实的。再加上没有有效的产权保护制度，从事原始创新的企业往往先倒在成功的黎明前，从事原始创新的学者往往无法晋升，甚至饭碗不保。

　　但原始创新是新思想、新产品的来源，西方发达国家无不对其高度重视和严格保护。重视原始创新，意味着科技体制的变革，尊重科技创造的规律，不再唯论文数量；在成果保护上不再短视，而要设立严格的产权保护制度；在文化上，真正尊重创新的主体"人"，不再行政权威一统天下。2015年国考申论考查了"科技创新"主题，2015年北京申论考查了"科学素质"主题。考生应加强对创新主题的重视，全面备考。

　　（十四）关键词：促进教育公平发展和质量提升

　　【报告原文】促进教育公平发展和质量提升。教育是今天的事业、明天的希望。要坚持立德树人，增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力，培养中国特色社会主义建设者和接班人。深化省级政府教育统筹改革、高等院校综合改革和考试招生制度改革。加快义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。

　　【专家解读】坚持教育优先发展不是一件小事，建立创新型国家，要依靠科技进步和劳动者素质的提高，这都离不开教育，要把质量和公平放在同等位置，我们需要的是有质量的公平。同时，教育公平是社会公平的底线，在公平意识日益深入人心的今天，守住教育公平，会给所有人带来生活的希望。

　　目前，乡村教育和城市差得还很远。发展乡村教育，就要增加对农村教育的投入、对农村教师力量的投入，让农村教师岗位成为吸引人的岗位。教育公平的基线是机会公平，要解决好农村孩子的教育问题，需要结合城镇化建设规划，科学合理地撤并、恢复农村义务教育教学点，提升我国农村教育教学质量，同时改变"以县为主"的教育经费投入体制和管理体制。2014年青海申论考查了"教育公平"主题。对于该热点，可以从考试招生制度改革、教育公平、职业教育发展等角度进行备考。

　　（十五）关键词：能源生产和消费

　　【报告原文】能源生产和消费革命，关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。

　　【专家解读】连年的雾霾已成为我国部分地区的一个"标签"，工业排放、汽车尾气是形成主因。我国燃煤和燃油存在"消耗量大""相对低质""前端缺少清洁""末端排放缺乏控制"四大问题，直接导致了雾霾的形成。应对雾霾，一要减少化石燃料的燃烧，二要发展清洁能源。

　　相关数据显示，2013年我国煤炭的消耗量超过了全世界其他国家之和。目前中国一次能源供给里，煤炭占比67.5％，高出世界平均水平40％。《关于印发能源发展战略行动计划（2014-2020年）的通知》明确提出，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15％，天然气比重达到10％以上，煤炭消费比重控制在62％以内。

　　在不断压缩煤炭消费比重的同时，大幅增加风电、太阳能、核电等清洁能源的消费比重，可以从根本上降低PM2.5的浓度，可以说是既节能又环保。清洁能源必将从补充能源成为替代能源，并将终成为主要能源。

　　我国风能资源丰富，可开发利用的风能储量约10亿千瓦，"十三五"期间风电有望上升到未来扛鼎国家能源结构调整的主体地位；此外，随着2015年光伏政策逐步完善，国内光伏电站将出现加速增长；在核电方面，随着项目审核以及三代技术成熟度提高，2015年沿海核电重启确定性较强，将带来核电产业链周期反转，2016年有望成为内陆核电重启放开的元年。2014年广东申论考查了"绿色发展"主题；2014年山西、2014年上半年四川申论考查了"大气污染治理"主题。对于该热点，可以从新能源发展、"两型"社会、大气污染防治等方面进行备考。

　　（十六）关键词：全面推进依法治国

　　【报告原文】我们要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。

　　坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。宪法是我们根本的活动准则，各级政府及其工作人员都必须严格遵守。要尊法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制。一切违法违规的行为都要追究，一切执法不严不公的现象都必须纠正。

　　【专家解读】总理对依法治国和法治政府建设等相关内容的陈述，凸显了法治对国家发展和政府建设的重要作用。2014年党的十八届四中全会首次以"依法治国"为主题，开启了中国法治文明的新进程，人民群众的法治观念日益增强，依法治国理念深入人心。

　　法治是社会所需。就个人而言，每个人的权利都要在法律允许的范围内行使，这样才能和谐共存；就政府而言，政府的各项举措都要符合法律的规定，依法行政、以法律作为评判标准，倾听社会的声音，积极推进决策科学化、民主化，重视发挥智库作用，这样才能不断增强政府公信力；就整个国家而言，努力推进法制建设，实现司法文明，才能提高民众凝聚力，实现长治久安。全面推进依法治国，将国家治理全面纳入法治轨道，可以化实现民众利益，实现稳定发展的统一。

　　依法治国，重点在于政府的治理。"依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。"不仅要在全社会建立起法治信仰，更从根本上规范了行政权力，这是建立法治国家的基础。

　　对于申论而言，依法治国已经成为备考的重中之重。2014年深圳申论考查了"法治思维"主题；2013年上海申论B类考查了"推进公共政策科学化"主题；2010年新疆申论考查了"城市执法问题"。对于该热点，考生可从依法行政、科学决策、民主决策、行政问责制、责任政府等多角度综合备考。

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　　表一可以作开头和结尾的句子

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　　表二可以作分论点的关键句

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