华图2017版上海市公务员录用考试专用教材：综合管理 下载 pdf 百度网盘 epub 免费 2025 电子书 mobi 在线

本套教材由权威专家编写，对各科目试题知识要点、试题规律和答题技巧进行精心解读、深度剖析，深入浅出，力争使考生在学习中形成适合自己的知识体系。本套教材配有各类练习题，通过先讲后练、讲练结合的模式，使考生能够“趁热打铁”，及时练习、巩固及掌握已学知识，并为下一阶段的学习做好准备。另外，本套教材中还包括单独成册的模拟试卷，方便考生实战演练，掌握答题方法。

目录

绪论

一、上海市公务员录用考试《综合管理》科目概述1

二、2016年度上海市公务员录用考试《综合管理》试卷分析1

三、《综合管理》科目备考建议及考场策略2

部分公共行政

章公共行政概述5

节公共行政的含义5

第二节公共行政的主体6

第三节公共行政的客体7

第四节行政主体的职能8

第二章行政组织和行政体制16

节行政组织的含义16

第二节行政组织的类型17

第三节行政组织设置的原则19

第四节行政组织体制19

第三章行政领导23

节行政领导的含义23

第二节行政领导者的职位、职权和职责24

第三节行政领导和管理理论25

第四节行政领导体制28

第五节行政领导的方式29

第六节行政领导者的素质、技能、艺术31

第七节行政领导集体的结构33

第四章公共政策36

节公共政策的含义和功能36

第二节公共政策的类型37

第三节公共政策的主体和客体39

第四节公共政策的制定41

第五节公共政策的执行43

第六节公共政策的评估46

第七节公共政策的终结48

第五章行政执行与依法行政50

节行政执行的含义50

第二节行政执行的原则51

第三节依法行政的含义51

第四节依法行政的内容52

第五节行政沟通的含义53

第六节行政沟通的类型和模式54

第七节行政协调的含义56

第八节行政协调的类型57

第九节行政协调的方式58

第十节行政控制的含义59

第十一节行政控制的方式60

第十二节行政监督的含义60

第十三节行政监督体系61

第六章行政方法与技术63

节行政方法的含义63

第二节行政方法的类型64

第三节行政技术的含义66

第四节行政技术的类型67

第七章人事行政70

节人事行政的含义70

第二节人事行政的基本原则71

第三节人事行政的过程72

第四节西方公务员制度的特点72

第五节中国公务员制度的基本内容74

第八章公共财政80

节公共财政的含义80

第二节公共预算的含义82

第三节公共预算管理的基本模式82

第四节税收管理的含义和特点83

第五节非税收管理的形式84

第六节公共支出的类型85

第七节我国公共财政的体制86

第九章行政改革与发展88

节行政机构改革88

第二节行政体制改革91

第三节公务员制度改革92

第四节地方政府改革与创新95

第五节行政发展模式96

第六节行政发展的新趋势97

第七节社会管理的含义97

第八节社会管理的内容98

经典真题回放99

第二部分行政法学

章行政法概述103

节行政法的含义103

第二节行政法的渊源104

第三节行政法的基本原则105

第四节行政法律关系107

第二章行政主体109

节行政主体的含义109

第二节行政主体的范围110

第三节行政相对人111

第三章行政行为概述113

节行政行为的含义113

第二节行政行为的分类115

第三节行政行为的成立与合法要件118

第四节行政行为的效力120

第五节行政行为的无效、撤销和废止122

第四章行政行为125

节行政立法125

第二节行政命令131

第三节行政许可131

第四节行政确认138

第五节行政强制139

第六节行政处罚141

第七节行政监督检查146

第八节行政裁决149

第九节行政合同150

第十节行政征收、征用及补偿151

第十一节行政指导154

第十二节行政事实行为155

第五章行政程序158

节行政程序的含义158

第二节行政程序的基本原则160

第三节行政程序的基本制度162

第六章行政复议165

节行政复议的含义和原则165

第二节行政复议的范围167

第三节行政复议的管辖170

第四节行政复议的申请、受理、决定和执行171

第七章国家赔偿176

节国家赔偿的责任176

第二节行政赔偿178

第八章行政诉讼183

节行政诉讼的含义183

第二节行政诉讼受案范围184

第三节行政诉讼的管辖189

第四节行政诉讼参加人190

第五节行政诉讼基本程序193

第六节行政诉讼的证据194

第七节行政诉讼的法律适用195

第八节行政案件的裁判与执行197

经典真题回放201

第三部分综合管理实务

章秘书理论概述205

节秘书的含义和特征205

第二节秘书工作的性质、内容和作用206

第二章秘书工作机构的职能与工作要求208

节秘书工作机构的性质208

第二节秘书工作机构的设置209

第三节秘书工作机构的职能和工作要求210

第四节秘书部门及其人员的管理213

第三章秘书机构的日常工作216

节沟通与协调216

第二节办公室管理225

第三节公文管理226

第四节会议管理232

第五节信访工作234

第六节督查工作236

第七节保密工作237

第四章信息工作与调查研究238

节收集信息的主要内容和形式238

第二节信息处理的程序和方法240

第三节调查研究的内容、类型与方法241

第四节调查研究的程序和步骤244

第五章公文写作概述245

节公文的主题、构成要素、类型、格式245

第二节公文写作的格式和规则248

第三节公文主题的特点254

第四节公文结构的特点和形式255

第六章公文的写作256

节决议256

第二节决定257

第三节命令（令）258

第四节公报260

第五节公告261

第六节通告262

第七节意见262

第八节通知263

第九节通报266

第十节报告266

第十一节请示268

第十二节批复270

第十三节议案271

第十四节函272

第十五节纪要274

第七章机关事务性文书的写作275

节计划275

第二节记录277

第三节总结278

第四节调查报告279

第五节简报280

第八章公文的处理282

节公文的办理282

第二节公文的行文规则283

第三节公文的整理和归档284

第四节电子文件的管理285

经典真题回放286

附录

华图模拟练习题库288

参考答案及解析308

华图教育：

公司创办于2001年9月16日,是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。华图教育拥有遍布全国的35所分校、32个分部、200家学习中心，主要产品项目包括中央和地方公务员招录考试辅导，事业单位、军转干、三支一扶、村官、选调生、招警、招教考试辅导，以及口才与沟通、小语种、会计等培训项目。

暂无出版社相关信息，正在全力查找中！

第二章行政组织和行政体制

本章学前指导

重点内容介绍

本章主要介绍了行政组织、行政体制这两组概念及相关信息，尤其是对行政组织概念进行了重点描述，介绍了其概念、构成、分类、设置原则等内容。行政体制方面简要地介绍了其含义及类型等内容。行政组织、行政体制的概念比较抽象，死记硬背是很难掌握信息全貌的，因此建议广大考生进行系统性学习。

应试技巧指导

考生备考过程中，可以结合本书对于相关概念等基础知识的介绍，借助网络、讲座、交流等渠道进一步深入了解相关信息点。备考过程中切忌盲目做题、急于求成，要在理解的基础上掌握考点内容。

节行政组织的含义

一行政组织的概念

行政组织是指为行使国家权力、管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系。

行政组织有广义和狭义之分。广义的行政组织泛指一切具有计划、指挥、协调和控制等功能的组织机构，包括政治组织、经济组织、社会团体和宗教团体等部门中的行政事务管理机构。狭义的行政组织仅指国家机构中的执行机构，是行使国家行政职权、履行国家行政职能的法定主体，是各类国家行政机关的统称。行政管理中所研究的是狭义的行政组织。

二行政组织的构成要素

行政组织由四大要素构成，即物质要素、精神要素、环境要素、目的要素。物质要素指组织需要的钱、设备、房屋等；精神要素指组织成员行使权力的过程、领导方式、合作关系、职责划分及团体意识等；环境要素指行政组织形成的原因，包括时间、地点、人物等条件；目的要素指行政组织所要达到的任务和目标。在四大要素中，组织成员及其职位构成了行政组织两个基本的元素。

行政组织的含义表现为两个方面：一是行政组织的结构和体制，即它的静态层面，包括组织的机构设置、权责划分、人员配置等；二是行政组织的运行机制，即它的动态方面，包括组织中非正式组织的运作、组织冲突以及组织发展等。因此，行政组织是静态结构与动态过程的统一体，它通常由（）等要素组成。

A. 物质要素B. 精神要素

C. 人才要素D. 环境要素

E. 结构要素

【答案】 ABD

【解析】 行政组织是指为行使国家权力、管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系。行政组织由四大要素构成，即物质要素、精神要素、环境要素、目的要素。因此，本题正确答案为ABD。

第二节行政组织的类型

随着社会迅速发展，行政组织也呈现出多样性特征，从不同角度可以对行政组织作不同的分类。

（一）按照管辖的地域范围划分

按照管辖的地域范围，可将行政组织划分为中央行政组织和地方行政组织。

中央行政组织的管辖范围涉及全国。在美国指的是联邦政府及其各部；在英国指的是枢密院、内阁和政府各部；在我国指的是国务院及其职能部门。

地方行政组织的管辖范围只涉及一定区域。在美国指的是州、市、教区或镇；在英国指的是郡、区、教区或社区；在我国指的是地方各级人民政府（省、市、县、乡等）及其职能部门。

（二）按照权限性质划分

按照权限性质，可将行政组织划分为一般权限机关和专门权限机关。

一般权限机关是指管理全国或一定地方区域内的全面性、综合性行政事务，统一领导各行政部门工作的行政组织。各级地方政府是典型的一般权限机关。

专门权限机关指的是在全国或一定地方区域内管理某一项或几项行政事务的行政组织。各级政府的职能部门就是典型的专门权限机关。

（三）按照功能和作用划分

按照功能和作用的不同，可将行政组织分为领导机关、职能机关、辅助机关、监督机关、咨询机关和派出机关。

领导机关是一级行政组织中枢，对辖区内的重大行政管理问题进行决策，并指挥督导决策的实施。

职能机关也称实施机关，是分管专门行政事务的机构，它服从领导机关的意志，在其管辖范围内负责专业行政事务和社会事务。

辅助机关也称幕僚机关或办公机关，是指为了使行政首长或职能机关顺利开展工作而设立的承担服务性和辅助性工作的机构。辅助机关可分为综合性的（如办公厅、室）或专业性的（如人事、财务部门）、政务性的（如政策研究室）或事务性的（如机关事务管理局）机关等。

监督机关是指对行政机关及其管理活动进行监督检查的执法性机构。

咨询机关也称参谋机关，通常是指由具有权威的专家学者或富有经验的资深政府官员组成，专门为政府出谋划策和对政策方案进行论证的行政机关。

派出机关是指一级政府或政府部门按管辖地区授权委派的代表机构。派出机关是独立的行政主体，能够独立承担责任。一般而言，派出机关包括行政公署、区公所和街道办事处等。

（四）按照强制性程度划分

按照所拥有的公共权力的强制性程序不同，可将行政组织分为强制性公共组织、半强制性公共组织和非强制性公共组织。

强制性公共组织，主要是指政府部门依靠公共权力，有国家强制力作为保障的公共组织。

半强制性公共组织，这类公共组织的强制性在一定程度上是可对抗的，当事人也可拒绝此类组织的裁决，这类公共组织典型的如各种形式的仲裁委员会、消费者权益保障委员会、各种行业协会等。

非强制性公共组织，是指没有国家强制力的公共组织，主要是各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、咨询服务机构等。

此外，还可以根据行政组织存在时间的长短，将行政组织划分为常设机关和临时机关；根据管理的客观复杂程度和管理对象，将行政组织划分为综合行政机关和专门行政机关。

关于行政机关和机构的设立，下列说法不正确的有（）。

A. 经市公安局批准，县公安局可以设立派出所

B. 经全国人大常委会批准，省人民政府可以设立行政公署

C. 市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关

D. 经市人民政府批准，县人民政府可以设立区公所

E. 经全国人大常委会批准，国务院可以设立直属机构

【答案】 ABDE

【解析】 派出所是公安局的派出机构，由县级以上各级人民政府职能工作部门依法设立，无需上级公安局批准，因此，A项说法错误。

《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第68条规定，省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。B项认为经全国人大常委会批准，省人民政府可以设立行政公署，是错误的，行政公署的设立要经国务院的批准，因此， B项说法错误。

县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。D项认为经市人民政府批准，县人民政府可以设立区公所是错误的，区公所的设立要经过省级人民政府的批准，因此，D项说法错误。

市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。因此， C项说法正确。

《国务院组织法》第11条规定，国务院可以根据工作需要和精简的原则，设立若干直属机构主管各项专门业务，设立若干办事机构协助总理办理专门事项。每个机构设负责人二至五人。可知，国务院不需经其他机关批准即可设立直属机构，因此，E项认为经全国人大常委会批准，国务院可以设立直属机构的说法错误。

第三节行政组织设置的原则

行政组织是行政体制的组织表现形式，是公共行政管理活动的主体。我国行政组织的建设，一般应遵循以下几个基本原则：

（1）职能需要原则：行政组织是实现政府职能的载体，因此必须依据政府职能的需要，建立相应的组织机构，并且适应政府职能变化的需要, 进行相应的调整和改革。

（2）精干高效原则：精干高效是行政组织科学化的重要标志。精干与高效的关系是相互统一的，行政组织只有做到机构精简、人员精干、办事程序简化，才能实现高效的目标。

（3）完整统一原则：行政组织作为国家行使行政权的主体，其组织体系应是一个完整统一的整体。

（4）权责一致原则：行政组织是个权责体系,权责一致原则是建设科学合理行政组织的内在要求，是确保公共行政管理活动有效运行的条件。

（5）依法设置原则：加强行政组织体系法制建设，依法设置行政组织, 是依法行政、依法治国的基本要求。

行政组织科学化的重要标志是行政组织建设要遵循（）。

A. 职能需要原则    B. 精干高效原则

C. 完整统一原则    D. 权责一致原则

【答案】 B

【解析】 行政组织是行政体制的组织表现形式，是公共行政管理活动的主体。我国行政组织的建设，一般应遵循多个基本原则，其中，精干高效是行政组织科学化的重要标志。精干与高效的关系是相互统一的，行政组织只有做到机构精简、人员精干、办事程序简化，才能实现高效的目标。精干高效原则要求行政组织的机构设置数量、规模、领导人员及工作人员的数额都力求精干，并采取法律和经济相结合的手段，严格控制机构和人员编制，以实现行政组织活动的高效率。

第四节行政组织体制

一行政组织体制的含义

行政组织体制是指行政组织内部各个层级、各个部门之间的权力分配关系及运行模式。行政组织体制是行政组织结构的核心所在，建立精良的行政组织体制可以确保整个行政组织结构合理，运营顺畅。完善、合理的行政组织体制对于各主体之间的权责关系分配明确，各尽其责，可以充分有效调动办事人员的主动性、创造性，使其以饱满的热情完成本职工作。

二组织结构的类型

根据组织结构中权责关系的不同，习惯上将组织结构划分为直线制、职能制、直线—职能制、事业部制、矩阵制等类型。

（一）直线制结构

直线制组织结构（又称为层次制、分级制、传统式组织结构）是应用早且为简单的一种组织结构形式。在直线制结构中，各级组织按照层级的顺序实行由上至下的垂直式领导，下一层级只对上一层级领导汇报，同级间很少沟通，实行多对一的汇报模式，权力逐级分散。

其优点是：权责清晰、职责明确，每个层级的权限范围固定，关系简单、机构精简。

其缺点是：权责高度集中于较高层级的领导手中。同级间协作分工环节流失，不能有效实施团队协作，较难胜任大型、复杂的工作职责。

在古代，这种组织结构是主要的组织结构形式，但随着社会的发展，其已经不能满足复杂、协作性工作对于团队属性的需求，因而逐渐居于次要的地位。

（二）职能制结构

职能制组织结构（又称分职制）是继直线制结构之后形成的又一种组织结构形式。随着组织规模的日益扩大，在简单的直线制结构下，高层管理者已不能很好地完成日趋复杂的管理性事务。于是，在管理者和执行者之间形成了为了完成某些较为复杂的工作任务、执行某些特殊领导功能而组建的专门性机构，或称职能部门。各专门性机构在其业务范围内可以向低级别的其他部门发布命令与指示，这些低级别的部门要同时服从上级主管以及这些专门性机构的指挥。

其优点是：将管理人员从繁琐的事务性工作中解脱出来，提升其专业管理能力，有利于简化工作内容，提高工作效率，适应了社会生产技术复杂、管理分工细化的要求。

其缺点是：下放职权在一定程度上使得权力分散，削弱了管理的集中与统一性；专门性机构能够发布管理命令，管理人员过多，一定程度上影响工作效率。

（三）直线—职能制结构

直线—职能制组织结构（又称混合式组织结构）是将直线制和职能制结构相结合而产生的一种组织结构。在直线制组织结构的基础上，直线—职能制组织结构要求部门间实现专业性职能分工，职能部门的存在只是成为直线指挥领导的参谋，为其制定正确决策提供参考意见和事实依据，失去了对于下级业务部门的指挥权。

其优点是：（1）把直线制组织结构和职能制组织结构的优点结合起来，既能保持统一指挥，又能发挥参谋人员的作用；（2）分工精细，责任清楚，各部门仅对自己应做的工作负责，效率较高；（3）组织稳定性较高，在外部环境变化不大的情况下，易于发挥组织的集团效率。

其缺点是：（1）部门间缺乏信息交流，不利于集思广益地作出决策；（2）直线部门与职能部门（参谋部门）之间目标不易统一，职能部门之间横向联系较差，信息传递路线较长，矛盾较多，上层主管的协调工作量大；（3）难以从组织内部培养熟悉全面情况的管理人才；（4）系统刚性大，适应性差，容易因循守旧，对新情况不易及时作出反应。

（四）事业部制结构

事业部制组织结构（又称分权制组织结构）是适应现代社会组织规模日趋庞大、行动速度不断加快、活动内容日益复杂、基层单位自主经营日益重要的需求，经过不断的探索，形成了今天的事业部制组织结构。事业部制组织结构将层管理者的权力按组织实际需求进行分散，按照地域、产品、市场等需求标准将组织划分为若干个相对独立的单位个体。各单位个体根据组织整体发展的需求，独立负责本个体的各项经营活动，权力得到了前所未有的扩大，单位个体能够对管理层级全面负责。

其优点是：管理部门和管理者可以彻底脱离对具体事务的细节安排，集中精力研究制定组织发展战略；而各单位个体间能够根据环境变化及时调整具体行动措施，处理日常工作，组织工作变得更加灵活。在充分调动了各单位个体成员积极性的同时，节约了大量的时间成本。

其缺点是：权力极度分散，组织的一致性被大大削弱，各单位个体缺乏对组织整体的认同感及整体观念。同时，由于各单位个体都设立了对应自己的职能部门，一定程度上造成了机构重叠、资源浪费。

（五）矩阵制组织结构 

矩阵制组织结构（又称规划—目标组织结构）是参照数学理论中矩形方阵原理，在直线—职能制组织结构基础上形成的一种新的组织结构模式，将纵向的职能部门结构与横向的项目管理结构相互交叉、重叠而形成，主要为完成某一时间段内的特殊重大任务而组建。该组织结构中，管理模式较为固定，但具体职能部门及管理结构类别选择会随项目变化而变化，属于一种临时性组织结构模式。

其优点是：加强了职能部门与项目管理部门的配合；将各个领域的专业人员集中在一起，形成知识互补。同时，有效地提升了团队合作的灵活性及应变速度。

其缺点是：由于是多部门协作，在遇到意见分歧时较难协调，容易产生矛盾。同时，基于参与人员专业背景的不同，在完成工作过程中对于各项各方面因素的考量标准会有所不同。

在政府管理活动中，政府有时候根据需要设置临时办公机构，如各种工作领导协调小组及其办公室，这种组织结构属于（）。

A. 直线结构 B. 职能结构

C. 直线—职能制结构 D. 矩阵结构

【答案】 D

【解析】 在一个机构直线—职能制组织形态下，为某种特别任务，另外成立专案小组负责，此专案小组与原组织配合，在形态上有行列交叉之式，即为矩阵式组织。在组织结构上，它是把职能划分的部门和按产品（项目）划分的小组结合起来组成一个矩阵，一名管理人员既同原职能部门保持组织与业务上的联系，又参加项目小组的工作。职能部门是固定的组织，项目小组是临时性组织，完成任务以后就自动解散，其成员回原部门工作。题干中说政府有时候根据需要设置临时办公机构，符合矩阵式组织结构的特征，因此，D项正确。

三行政组织体制的类型

行政组织体制，通常指行政组织各层级之间、各部门之间行政关系的法制化形态。大致可划分为三种类型：

（一）首长制与委员制

（1）首长制，亦称部长制或独任制，指行政机关权力交由行政首长一人负责，并同时承担全部领导责任的组织体制。

（2）委员制，亦称集体制或会议制，指行政权力交由若干人组成的集体共同负责，并集体承担领导责任的组织体制。

（二）分级制与分职制

分级制与分职制，是纵横相交、相辅相成的两种体制。

（1）分级制，又称层级制或系统制，指行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同，但管辖范围随层级下降而缩小的一种组织体制。组织的每一个层级在性质上都是普遍的和完全的，在范围上和领域上都是部分的和不完全的。指挥统一是分级制的精神。

（2）分职制，又称职能制或参与制，指横向划分部门的组织体制。分职制的特征是将组织一定层级上的职能，按照一定的标准分配给平行的、不相统属的机关去完成，与分级制相反，分职制所形成的每一个部门，在性质上都是部分的和不完全的，在范围上和领域上却是普通的和完全的。技术分工是分职制的要义。

（三）集权制与分权制

（1）集权制，亦称独立制或完整制，指行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控地位，其行政行为基本上取决于上级指令的一种组织体制。

（2）分权制，亦称多元制或分离制，指将行政权力较多授予下级的一种组织体制。

根据行政组织构成单位的功能和性质可以将行政组织体制划分为（）。

A. 首长制与委员制B. 完整制与分离制 

C. 集权制与分权制 D. 层级制与职能制

【答案】 D

【解析】 行政组织体制是指国家行政组织内部的各层级之间，各部门之间的权责配置关系和结构体系的各种制度规范的总和。根据行政组织中决策权所属人数分为首长制和委员制，A项排除。根据行政组织上下级职权的大小分为集权制和分权制，也即完整制和分离制，B项、C项排除。根据行政组织构成单位的功能和性质可将行政组织体制分为层级制和职能制。本题正确答案为D。

第三章行政领导

本章学前指导

重点内容介绍

本章围绕行政领导的相关考点展开，详细介绍了行政领导考点的各项知识，包括行政领导的含义，行政领导的职位、职权和职责，行政领导和管理理论，行政领导体制，行政领导的方式等内容。

应试技巧指导

由于本章信息点相对集中，都是围绕行政领导知识点展开的描述，因此，建议考生在背诵、记忆的过程中加强对知识点的理解，学会融会贯通，在头脑中搭建出行政领导相关信息的框架系统，在理解的基础上进行记忆，以取得事半功倍的效果。

节行政领导的含义

一行政领导的概念

行政领导，是指国家行政组织系统中的各级行政首长和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调等手段依法行使其权力与影响，以完成行政目标的活动过程。行政领导贯穿于行政管理的各层次、各方面和全过程，在整个行政系统中处于主导地位，起着非常关键的作用。

二行政领导的作用

行政领导的作用主要体现在三个方面：

，行政领导以推动政务为主要工作内容，是政治领导的贯彻执行。

第二，协调统一行政活动。

第三，对行政效能具有决定性作用，是公共行政成败的关键。

三行政领导的要素

行政领导的要素主要包含以下三个方面：

行为主体，即行政领导者，包括个体领导者和群众领导者。

行为客体，即行政领导者的部属和行政管理的部分对象。

行为内容，包括决策、指挥、控制、协调、监督、检查等行政活动。

第二节行政领导者的职位、职权和职责

一行政领导的职位

行政领导者一般是指在国家行政机关中担任领导工作的官员。任何一个行政领导干部都有一定的职位、职权和职责，三者相辅相成、有机统一。

二行政领导的职权

行政领导者的职权主要有法定权力、奖惩权力、专家权力和归属权力。行政领导者权力的四种来源中，法定权力和奖惩权力主要属于权力性影响力，而专家权力和归属权力主要是来自对领导者的个性魅力的认同和信服，行政领导者依靠这些权力对其部属产生全面而深刻的影响。

三行政领导的职责

行政职责是行政领导者在实行职权的过程中所必须尽的义务。行政领导的职责包括：

（1）科学决策。科学决策是行政领导工作的中心内容，也是别人无法代替的重要职责。行政领导者要善于在复杂多变的情况下，及时迅速地发现问题、分析形势、把握要害，对自己职权范围内的重大事情准确判断，大胆决策，并落实具体实施计划，引导行政管理活动朝着既定的目标前进。

（2）选才用人。其原则是德才兼备、扬长避短、能位相当、培养教育。

（3）组织协调。所谓组织协调就是从实现公共政策目标和决策方案的整体需要出发，科学合理地组织安排好人力、物力和财力，及时妥善地协调好各部门、各地区、各单位以及行政工作人员之间的关系和利益，成功有效地解决管理过程中出现的新情况和新问题，排除各种矛盾和障碍，使整个行政管理系统密切配合，协调运转，高效工作。组织协调包括目标协调、人员协调、权责协调、财物协调和整体价值观的培养。

（4）有效激励。主要方式有目标激励、奖惩激励、竞赛与评比激励、领导行为激励、关怀激励、榜样激励等，可归纳为精神激励和物质激励两类。尤其要重视思想政治工作在激励中的作用，其方法是纵向灌输法、双向交流法、入情入理法。

1.构成行政领导者的三要素分别是（）。

A. 行政领导职务、行政领导职权、行政领导责任

B. 行政领导职务、行政领导职权、行政领导职位

C. 决策、协调、监督

D. 决策、控制、反馈

【答案】 A

【解析】 公共行政管理学理论表明，构成行政领导者的三要素为行政领导的职务、职权与责任。行政领导职务，亦称行政领导职位，是指行政领导者在国家行政机关中的法定地位和工作岗位。行政领导职权，是指来自行政领导职务并用于履行行政职责的权力。行政领导责任，是指担任某种行政领导职务者，在履行其职权过程中应承担的相应责任，主要包括政治责任、法律责任、行政工作责任和道德责任。三要素互为条件，相辅相成，有职要有权，有权要尽责，尽责要尽心、尽力。故本题正确答案为A项。

在线阅读地址：华图2017版上海市公务员录用考试专用教材：综合管理在线阅读

在线听书地址：华图2017版上海市公务员录用考试专用教材：综合管理在线收听

在线购买地址：华图2017版上海市公务员录用考试专用教材：综合管理在线购买

暂无原文赏析，正在全力查找中！

编辑推荐

着眼真题，贴近考情

权威分析，讲练结合

*考点，与时俱进

前言

公务员录用考试的笔试是考生要通过的道门，它犹如一架独木桥，成千上万人一齐涌过去，谁能够到达彼岸，关键是看谁备考得、表现得。目前，市场上备考教材五花八门、泥沙俱下，若选用不当，势必会严重影响备考效果，从而影响考试成绩，因此选择一套有效的复习教材是备考必需。

上海市公务员考试的笔试科目包括公共科目和专业科目。公共科目包括《行政职业能力测验》和《申论》；专业科目包括《政法》《综合管理》《经济管理》《财务管理》《信息管理》《城市建设管理》和《农村建设管理》。根据上海市公务员考试的笔试特点，综合历年考情，我们特邀华图专家精心编写了本套教材，力求质量优异，精益求精，目的是助广大考生一臂之力，力争一举通过“独木桥”，到达彼岸，直达面试。

本套教材有以下特色：

一、着眼真题，贴近考情

任何考试，真题无疑是至关重要、不可缺少的一个法宝。真题提供了题型、题量、考点等各种重要信息，只有充分掌握这些，才能做到备考有方向、胸中有成竹。本套教材以近年来上海市公务员考试真题为基础，综合历年考情，对各种题型、考点进行整理、总结。考生可以依靠这套教材，熟练掌握各种题型、命题思路及答题技巧，反复学习以达到融会贯通的效果。

二、权威分析，讲练结合

本套教材由权威专家编写，对各科目试题知识要点、试题规律和答题技巧进行精心解读、深度剖析，深入浅出，力争使考生在学习中形成适合自己的知识体系。本套教材配有各类练习题，通过先讲后练、讲练结合的模式，使考生能够“趁热打铁”，及时练习、巩固及掌握已学知识，并为下一阶段的学习做好准备。另外，本套教材中还特别附有“华图模拟练习题库”，方便考生实战演练，掌握答题方法。

三、考点，与时俱进

上海市公务员考试试题可以说是“与时俱进”，不管是哪个科目，往往都渗透了很多的时事热点和社会动态，并且其题型、题量、考点等也在不断地变化、更新。本套教材依据考试大纲，整理题型，总结考点，力求使考生“一书在手，考试更优”。跟着考情走，既能使考生掌握应试技巧，又能帮助考生把握试题动态，以便其充分准备，面面俱到，完美备考。